不过，矿业生产并没有从此就走上正常发展的道路。客观上，当时社会发展对矿产的需求还没达到后来那种大量、广泛和迫切的程度。铜一向属于急需；铁是农具经常性的、不可少的原料。与之相关的矿业被带动起来。因此，对矿业全面地、大规模地、快速地开采就缺少足够的客观推动力量。在最高决策者康熙皇帝的头脑里，工矿仍然是末，不是本，并没有用长远的战略眼光去认识矿业，基本上把开矿视为权宜之计。因而，对开矿缺乏足够的热情。封建统治阶级中的保守派，用开矿“有伤风水龙脉”“弃本逐末”“扰民”“易聚难散”等奇谈怪论制造思想桎梏，干扰开矿政策的执行和坚持，康熙皇帝对其中一些说法如“易聚难散”论等，还是动心的，这就不能不使他对开矿提心吊胆。如此看来，当时开矿事业的发展，不论是从地域上还是从种类上看，都不够平衡，与全面、大规模铺开还有一定的距离，政策还在摇摆，生产不可能稳定向上。
禁矿之弊
从康熙四十三年(1704)起，康熙皇帝逐步改变了开矿政策，向禁矿倒退。问题是由防止矿徒聚众闹事提起的。